【喜迎十九大，两新党建看成都】如何抓好产业园区党建工作？

　　“园区经济”已成为四川成都的一张“金名片”。截止目前，全市有各类产业园区591个，园区内的非公有制企业数量达到11480家，社会组织数量达到1745家，吸纳就业人员110多万、各类人才55.6万。

　　因此，加强园区党的建设，对于推进园区治理体系和治理能力现代化，对于推动非公党建整体水平提升具有重要的现实意义。

　　今天，非公君对话四川省成都市委常委、组织部长胡元坤，为大家解读园区党建的“成都样本”。

　　产业园区 重中之重

　　Q：非公君

　　A：胡元坤

　　Q：7月20日，成都市产业园区党建工作推进会召开，为何要将产业园区党建作为全市党建工作全局的重中之重，目前成都的产业园区党建工作是怎样的局面？

　　A：产业园区作为生产力最发达、产业最集中、企业最集群、人才最集聚的区域，是巩固党的执政基础的重点领域。从政治维度看，抓好产业园区党建是巩固党的执政基础的客观需要；从发展维度看，抓好园区党建是推动产业园区转型升级的重要引领；从社会维度看，抓好园区党建是推进园区治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　据调研统计，目前全市有各类产业园区591个，其中工业园区35个、农业园区461个、旅游园区36个、文化园区24个、商贸集聚区35个。产业园区内的非公有制企业11480家，社会组织数量1745家；吸纳就业人员110多万、各类人才55.6万、中高级专业人才6.8万。近年来，成都市坚持把产业园区作为非公党建的重要载体，持续用力、久久为功、常抓不懈、一抓到底，不断探索创新在推进园区党组织覆盖、作用发挥等方面的措施，形成了园区党建工作与企业发展互促互融的良好局面。

　　截止到2017年7月，全市591个产业园区企业党的工作覆盖率100%，规范化管理的工业园区党的组织覆盖达到90%以上，园区单建率达到53%，联建率达到42%，党员数量34872人。

　　Q：从现代农业产业园、文化旅游集聚区，到文创产业园、双创产业园，成都的产业园区类型多样、结构完整、基础扎实、全面发展，成都在抓好产业园区党建工作方面有哪些值得分享的经验？

　　A：以成都的经验来看，抓好产业园区党建，始终要聚焦产业园区在产业发展中走在前、当标杆、作示范的主攻方向，抓引领、抓融合、抓服务、抓制度、抓责任、抓方法，切实发挥党建对园区发展的引领作用，不断提高抓党建促园区发展的境界和水平，努力把园区建设成为创新驱动的示范区、产城融合的示范区、社会治理的示范区。

　　近年来，成都市在实践中围绕园区党建工作基础不牢、与时俱进不够、服务发展不足等一系列问题，突出服务型党组织建设和“开门抓党建”的理念，坚持分类指导，强化顶层设计，制定出台了成都市园区党建“1+3”文件，形成了系统推进园区党建工作的“五大”党建工程经验做法。

　　创新实施“党建覆盖”工程，以非公企业为主体，坚持党委领导、组织指导、部门协同、龙头企业牵头、会员企业自愿的原则，整合资源，凝聚力量，着力扩大产业园区党组织覆盖，进一步强化政治引领；创新实施“党建服务”工程，在党组织活动的组织形式和工作动态中始终把服务企业发展、服务员工需求作为基本价值取向，增强党组织工作主动性、针对性，努力提升党组织服务能力和服务水平；创新实施“党建双创”工程，紧扣“大众创业、万众创新”这一时代主题，坚持以人才为先，抓好高校、科研院所等研发机构，大力发展中介服务，补齐产学研用全过程中的短板，打造成都“双创”品牌；创新实施“开放党建”工程，从“闭门抓党建”向“开门抓党建”转变，不断激发非公企业党组织活力，增强党员队伍生机，与时俱进地保持党的先进性；创新实施“党建保障”工程，牢固树立“市场化、社会化”理念，以市场化的手段撬动社会中的人才、资金，建立和完善非公企业党建工作“人员、经费、阵地”三方面的保障制度。

　　Q：近年来，成都稳步有序地推进产业园区党建工作，有哪些亮点工作、特色做法让您印象深刻？

　　A：近年来，成都市按照提高党的组织和工作有效覆盖、增强党的政治和服务两个功能的思路，探索创建了“444”工业园区党建工作体系，得到了中组部和四川省委的肯定。

　　“444”工业园区党建工作体系，由探索“4种模式”建立党组织，搭建“4种平台”促进党组织作用发挥，建立“4套机制”强化党建工作保障等三大组成部分。其中“4种模式”包括“同步孵化”模式、“党建组团”模式、“园地共建”模式以及“产业建党”模式，分别针对园区内党建基础好的重大企业、中小企业集聚、党建基础薄弱的产业园区、产城融合发展的工作园区以及企业(项目)集中布局的工业园区采取有针对性的党建工作布局。“4种平台”即党群服务平台，凝聚园区职工；人才支撑平台，支撑园区发展；先锋示范平台，引领园区文化；智慧党建平台，畅通园区信息，以4种平台强化阵地建设、信息化建设，搭建良好的服务平台，为企业输送人才。“4套机制”包括“四级”党建工作责任机制、“选派聘培”骨干队伍机制、“1+X”党建阵地保障机制、“四种渠道”党建经费保障机制，为党建工作的稳步推进提供了有力保障。

　　成都各县区的产业园区党建也是各有特色。崇州市依托工业园区，由园区综合党委主导，吸收126家工业企业，建成“行业型”组团；温江区依托海峡两岸科技园区、大学城校区和海科社区，按照“三区融合、联动发展”思路，建成社、学、企“综合型”组团。

　　Q：未来一段时期内，结合自身特点，成都市将从哪几块工作入手，进一步强化产业园区党建工作？

　　A：抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展。在成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市征程中，产业园区将承担更加重要的职能，必须充分发挥党组织对园区发展的引领作用，推进产业园区转型升级、创新发展，具体来说就是要做到“五着力”。

　　第一，着力健全工作体系。深入推进中央和省市委有关精神的落地见效，规范化管理的产业园区要全部建立党(工)委，省级以上园区要率先设立企业党委(综合党委)。健全工作制度，强化责任落实，重点加强对企业党组织书记选拔培养、党建工作服务发展等工作的指导。建立分类指导工作制度，根据企业的资本构成、规模大小、行业类别等实际，有针对性地进行指导。

　　第二，着力扩大“两个覆盖”。要推进在龙头产业、重点行业和规上企业中率先实现党的组织和工作全覆盖。同时，要加大商圈、楼宇、专业市场和建筑工地等党员、党组织聚集区的党建工作，全领域整体推进“两个覆盖”。进一步强化组织部门牵头抓总，统战、工商、经信、税务等部门协力推进的工作措施，把为企业服务与抓党建工作结合起来，形成强大工作合力。

　　第三，着力建好两支队伍。选优配强党组织书记，通过上级派、内部选、社会聘等方式多渠道选拔企业党组织书记。要逐级抓好示范培训、普遍轮训、任职培训，要大力支持企业党组织书记开展工作。要探索建立党务工作者社会化选聘、职业化培训、规范化管理、制度化激励等机制，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党建指导员队伍。

　　第四，着力抓好作用发挥。聚焦企业主这个关键群体。加强对园区企业主的政治影响，努力培养一支与党同心同德的企业主队伍，把优秀企业主团结凝聚在党的周围。创新作用发挥平台。围绕“双示范”创建活动，深入开展与党同心、与职工贴心、与企业连心、推进科学发展的“三心一推进”主题实践活动，促进党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀。

　　第五，着力夯实党建保障。通过党费拨返、以奖代补、财政补助等方式，多渠道解决经费问题。按照“六有”标准，加强园区党群活动服务中心建设。

　　典型案例

　　成都市大邑县：

　　大联盟小组团

　　大邑地税局工作人员到大宏立集团生产一线进行法制宣传。

　　2015年，大邑县根据工业园区、文旅产业园区、现代农业园区三类产业园区非公企业集中的特点，在每个园区成立综合党委，组建会员制党建联盟，由非公企业党组织、未建党组织的非公企业、县级相关部门机关党组织、园区所在地党委和村(社区)党组织等为会员构成，通过组织联设、阵地联建、队伍联训、活动联搞的“四联机制”，党建联盟和党建组团充分发挥作用。

　　说到“党建组团”的说法，全县探索了党建分组团“2+30”党建工作模式，按照地域相邻、行业相近原则，在党建联盟下面成立若干行业(地域)党建组团，推行“2+30”党建工作模式，即每个分会由1家县级经济部门党委(党组)、1家党建基础好的非公企业党组织牵头，带动同区域或同行业的非公企业开展党建工作。

　　截至目前，大邑县已成立10个党建分组团，覆盖园区所有企业，各党建分组团牵头单位组织人员到联系指导的企业走访调研500余次，召开专题会40余次，为企业解决党建、政策、投融资等困难、问题1350余个。

　　成都市新都区：

　　园区搭台企业“唱戏”

　　去年，新都区把“抓党建、促发展”作为工作主线，创新探索了“1+N+N”联合组织生活会。“1”是指园区党工委，主要职责是为企业搭建活动联办、党员联学、队伍联建、事务联商四大平台。第一个“N”是指相关的区级部门、群团组织党组织，主要职责是服务企业，为企业解答政策、解决问题。第二个“N”是指若干的园区企业党组织，主要职责是围绕产业和企业发展提出意见建议。

　　“以资源整合、精准服务为核心的‘1+N+N’党建工作模式，不仅成为了新都区推动各项工作的有力抓手，也在重大项目一线、建筑工地、农村新型经济等领域中如火如荼地推进。”在新都区委组织部副部长王亮眼里，联合组织生活会这一模式有了更充分的诠释，那便是“1+N+N=实”。

　　自探索建立“1+N+N”联合组织生活会以来，新都区在产业园区搭建活动联办、党员联学、队伍联建、事务联商“四联平台”，通过跨界整合党建资源，合力破解企业发展难题117个，优化园区行政服务13项，赢得了职工和企业一致好评。

　　成都市武侯区：

　　“党员示范城”

　　成都彩虹集团党委年度表彰大会走进朱德故里，优秀党员谈感想。

　　2000年开始由武侯科技园和中国女鞋之都整合发展而来的武侯新城，是武侯区重点建设的“产城一体”现代化新区。

　　经过十几年的发展，园区内进驻着不同类型的2000余家企业，聚集了75个非公企业党组织、12个企事业单位党组织、13个社会组织党组织，并涉及37个机关单位、95个街道。

　　面对各类党组织和不同的需求，如何统筹兼顾、加强融合？2016年，武侯区在四川省率先提出创建“党员示范城”的目标，积极发挥园区范围内232个党组织和5600余名党员的作用，同时，武侯新城按照统筹规划、分类实施、整体推进的原则，将党员划分为机关窗口党员、街道社区和企事业单位党员以及非公企业党员3大类，结合党员所在岗位和服务性质，分别提出“机关窗口党员创一流政务服务，街道社区和企事业单位党员创一流民生服务，非公企业党员创一流产业发展”的创建目标。

　　去年6月15日，武侯新城举行了创建党员示范城启动仪式。1年后的今天，在这座新城，党员们除了在自己的岗位上发挥模范带头作用的同时，积极参与志愿服务，国药集团、申蓉汽车等企业的党员志愿者将提供合理用药、汽车安全等方面的志愿服务；京东西南区的党员志愿者提供社区帮扶、助农民工回家、滞销农产品网上代购等志愿服务项目；园区内社会组织积极发挥资源优势，将金融投资、创新创业、法律服务、人力资源等方面的咨询服务送进企业。

　　成都市锦江区：

　　找准需求点

　　“锦江之夜”交响音乐会在春熙路商圈举行。

　　聚集着春熙路、太古里、水井坊等商贸繁华地区的成都市锦江区，自唐代开始就以“百业云集，市廛兴盛”饮誉川西。

　　目前，该区域内共有商务楼宇113栋，其中亿元楼宇16栋，2016年，春熙路商圈所在的锦江区中央商务区实现限额以上社会消费品零售总额332.24亿元，完成税收113537万元。楼宇和商圈是园区中最活跃的单元，党建工作针对性深入这两个领域，是全区产业园区党建“打通任督二脉”的关键所在。

　　因此，针对楼宇，锦江区找到了帮手——与企业联系紧密的物业管理公司以及提供专业服务的社会组织。锦江区以两者作为切入点，在全区建立了12个楼宇物管公司党支部，依托物管公司支部，试点建立了5个楼宇党群服务站。

　　找对“帮手”，这个创新党建模式的成效在入驻300余家企业、1万余名员工的水井坊街道得到了印证，街道党工委通过“楼宇+物业+社会组织”党群立体服务模式，依托“时代8号”高端楼宇平台，建立“1+3”红色领航，“1+N”高端服务的工作体系，开展党建领航“一站式”、社会组织“组团式”、群团组织“嵌入式”、现代楼宇“互动式”的精准服务，积极推动40层商务楼宇从“独层单打”向“楼群整体联动”的方式转变。

　　针对商圈，锦江区探索建立了“1+7+N”三级组织体系，依托7个行业协会建立7个行业党总支，将行业相同、产业相通的企业或个体工商户等通过行业协会走到一起。同时商圈党委与社会组织一同着力打造的“党建·红春熙、服务·暖春熙、青年·青春熙、创业·创春熙、融合·融春熙”的“五色春熙”，是商圈党委精准服务的载体，打通了与群众联系的“最后一公里”。